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一起走过丨《昔阳改革开放40年》之编织四通八达交通网绘就民富县强小康图(三)

2019-08-19     广告

   《昔阳史志》由昔阳县政协、史志研究室、洲鑫电子商务有限公司共同打造,旨在唤醒沉睡历史,激发乡愁记忆,弘扬传统文化,推介魅力昔阳,构筑属于我们的集体记忆和精神家园。 

经验总结

昔阳农村公路建设能取得如此显著成绩,主要是举全县之力,集全县资金,靠全县人民,形成全党动员,全民动手,政府重视,交通牵头,部门配合的大干快上气势,主要经验做法体现在以下几个方面:

1、统一思想认识,形成强大合力。认识通,路就通。在农村路网建设上,像昔阳这样的贫困县,在短时间内筹巨资完成这样宏大的工程,从政府到群众,经历了一个由不认识到认识到形成共识的过程。能不能把农村公路修好,把好事办好,能不能把县委、县政府的决策与群众的认可高度统一起来,把县委、县政府的思路变成群众自觉自愿的行动。这个问题,一开始昔阳全县各级领导和干部顾虑重重,压力很大。加快公路建设,让农民兄弟走上水泥路,离不开人民群众的支持,但又不能违反农民意愿,超过农民的承受能力,加重农民负担,侵害农民利益,这是人们当初最担心的问题。因此,昔阳县委、县政府在2003年刚开始决策农村路网建设时,提出了100千米的建设任务。这个指标,当时觉得很高,但在头一年的实践过程中,实际完成了202.4千米,这个效果,远远出乎预料。2004年、2005年昔阳乘势而上,扩大战果,进一步统一全县人民的思想和行动,进一步宣传发动。两年间,昔阳县委、县政府分别召开了两次由县、乡、村三级干部近千人参加的村村通水泥(油)路和村村通公交车“双通”总结表彰暨动员大会,又召开了各种座谈会、现场会、督查会20多次,县里还拿出180余万元,大张旗鼓地表彰奖励农村路网建设的先进集体和模范个人。这样大规模、高规格、大范围的动员大会,在昔阳筑路史上是前所未有的。2006年、2007年实施的二级路改造,又掀起了新一轮的农村公路建设热潮,两年间共完成了农村公路二级化改造41千米。2007年,县委、县政府把冶赵线23千米二级路改造工程列入十件实事之一,并先后召开了两次全县公路建养座谈会。在县财政并不宽裕的情况下,县委、县政府狠下决心,拿出3000余万元实施农村公路建设,2008年还投入5000万元,实施一桥一线一圈工程,即昔内线上秦山至河西桥段公路改造工程和静阳大桥、昔广线安家庄至庄窝段路面硬化工程等,这标志着昔阳县农村公路建设由通村入户,向升等上级的全面迈进。

2、强化党委政府行为,加强组织领导。为了把这项德政工程、民心工程办好办实,县委、县政府把农村公路建设工程当作全县的一号工程、作为县乡党政一把手工程和全县经济与社会发展的引领工程。一是县里每年都出台《昔阳县农村路网建设实施方案》《关于县乡公路建设及农村路网建设改造的若干意见》,将农村路网建设纳入了县委、县政府的工作大盘子。二是成立了以县长为组长的农村公路建设指挥部,全面负责指挥协调指导工作。三是把这项工程当作考核各级班子和领导干部的一项重要内容。县里严格明确了工程责任制,县四套班子领导成员人人包乡镇、包工程,从点上总结经验,面上指导工作。各乡镇党委、政府普遍实行了包村责任制,做到人人身上有任务,个个手上有工程,工程实施中,把主要精力集中在农村路网建设上,形成了县乡村三级“一把手”齐抓共管的局面。在各级党委、政府的带动下,农村公路建设工作从部门行为转变为广大人民群众共同参与的社会行为,有力地保证了路网工程任务落到实处。

3、坚持高标准,确保高质量。百年大计,质量第一。成也质量、败也质量。质量是公路建设的生命、灵魂,修路事关群众的切身利益,是件大好事,要把这件事真正办好,质量是关键。如果因为质量出了问题,那就成了劳民伤财工程,不仅仅是经济受到了损失,更重要的是会引发政治问题、稳定问题。因此,昔阳县从一开始就对质量问题提出很高要求。为了从根本上解决好质量问题,坚持统一规划设计,统一组织施工,统一协调指导,统一质量标准,统一检查督导,统一进行验收。在这方面,共组织培训了180多个水泥路施工队伍,并对他们强化管理,统一调配。始终坚持高标准起步,高质量建设,并提出五年不小修,八年不大修的质量目标,因地制宜选路面类型,适度超前制定质量标准,条件较差的行政村宜铺砖的砌砖路,宜修石头路的筑石头路面。在每个村开工前就签订了工程建设质量目标责任书。坚持严把勘察设计关、廉政建设关、施工管理关、补助发放关“四关”。出台并严格执行《关于在农村路网建设中加强党风廉政建设的实施意见》《昔阳县村村通水泥(油)路技术质量指导意见》《昔阳县二OO八年开展农村公路建养质量管理年活动的实施方案》,确保了“廉政工程”,杜绝了“豆腐渣”工程。由于在工程质量上注重狠抓这些关键环节,公路建养质量管理工作一直受到省交通厅的肯定。2007年昔阳县在全省召开的公路建养工作座谈会上,作为全省先进单位代表作了典型发言,昔阳县农村路网建设质量管理经验在全省进行了交流和推广。

4、注重典型带动,实现整体推进。昔阳县的孔氏乡是一个省级贫困乡,但他们千方百计创造条件修路,2004年投资1300万元,完成62千米水泥路建设任务,为全县起到了典型引路作用。昔阳县抓住类似这样的典型,及时总结经验,并在全县推广。由于先进典型的影响带动,一些后进乡(镇)也迅速跃到了全县前列。比如,界都乡是一个经济条件很差的纯农乡,但他们面对困难,树立信心,自加压力,迎难而上,全乡23个行政村,村村都有工程,2004年完成水泥(油)路72.5千米,完成投资1656万元,人均投资达到1138元,100%完成计划任务。东冶头镇由于管辖村子多、居住分散、贫富差距较大,在2004年修路落后的情况下,2005年动作早、投资大、质量高,完成水泥(油)路建设任务101千米,全镇所有行政村全部实现村通水泥(油)路。赵壁乡是昔阳县纯农业第一大乡,2005年全乡在2004年取得骄人成绩的基础上,继续培养和引导全乡人民群众的修路积极性,全年完成农村公路建设99千米,村通水泥(油)路实现了98%。李家庄乡王家山村是一个纯农业村,2005年原公安局工作的退休干部王宜文,心系家乡建设,放弃了自己经营多年经济效益好的企业,回村担任党支部书记,挑起了修路的重任,在村党支部的带领下,全村群众投工投劳,通过群众集一点,在外筹一点,上级补一点的筹资办法,群策群力修大路,总投资达130万元,修通了宽敞畅通的水泥路,实现了该村几代人的夙愿与梦想。2006年、2007两年间,结合社会主义新农村建设,通过完善道路配套设施,亮化美化村容村貌,王家山村一举成为闻名省内外的新农村建设先进村,受到了上级的肯定。

5、强化督促检查,创新管理制度。“管理是延长公路使用年限,提高经济效益和实现可持续发展的根本保障”。昔阳县农村公路管理工作,不断在“管”字上做文章,以“法治交通”理念为指导,建立了“政府主导、分级管理、责任明确、运转高效”的农村公路运行管理机制。机构落实。县设立了农村公路管理所和交通运输综合行政执法大队,乡成立了农村公路管理站,建制村设置了议事机构,完成了县有队、乡有站、村有机构的县、乡、村三级农村公路管理体制的构建。经费保障。兵马未动,粮草先行。机构的长期正常运转,必须有经费做保障。从2016年开始,县所、乡站工作经费全部纳入了县财政预算。县农村公路管理所财政预算每年列入管理经费183万元,每个乡镇管理站每年列入管理经费2万元。人员到位。建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权责任体系,稳定了源头、站点、路面巡管三支治超队伍。积极采取定时、不定时现场巡查,源头管控预防,联合执法等措施,使路政案件早发现、早处理,巡查率、案件发现率、查处率均达100%。发挥护路员作用,设置路政宣传牌和公布举报电话等办法,加强群防群治,有效提高了路产路权的维护。路村结合。全县335个建制村全部制定了《护路公约》,逐步在全县人民心中形成爱路、护路的思想美德,并在全县农村公路过村路段落实路村共建。结合美丽乡村建设,全面开展农村公路路域环境整治,使农村公路路容路貌大幅改观与提升,有效营造“畅通、安全、舒适、优美、生态”的通行环境,并取得显著成效。全县具备条件的县乡公路全部实施了路田分家,路宅分家。昔阳县在农村公路管理中探索出了路长制、专管员制和日查日报制的“三制”管理法。路长制又叫“五长共管”。全县设立县级路长、乡镇路长、公路路长、巡路路长和村级路长,自上而下落实“县级路长统筹引领、乡镇路长落实推进、公路路长日常管理、巡路路长执法监管、村级路长宣传促进”的“五长共管”机制,对全县农村公路实行全范围监管,建立了责任明晰、制度完善、运转高效的协同共管体系。昔阳县还设立了专管员制度,农村公路管理所确定了公路专管员,配合县交通运输综合行政执法大队,负责农村公路日常巡查、抽查,实时掌握公路动态,及时有针对性地指导各乡镇做好管养工作,确保农村公路、桥梁安全畅通。坚持公路设施日查日报制度,建立了路政执法中队、乡镇公路管理站、村民议事机构联动共管、信息互通和责任追究机制,全面推广县统一执法、乡村协助执法的工作模式,大力整治处罚损坏路产、路权行为,有效地保护了公路沿线设施。

6、路通带车通,车通促路通。通车和修路是互促关系,是良性互动。40年的实践证明了这一点。因为,路修到哪里,公交车就通到哪里,让老百姓人人都感受到了农村与城市缩短了距离,感受到了快捷方便的生活节奏。为了在这方面做出示范,从2004年以来,县委、县政府认真落实科学发展观,紧紧围绕农村小康建设,统筹城乡发展,在通路、通水、通电、通讯、通广播电视“五通”的基础上,又加了一通,就是通农村公交车,把“五通”变成了“六通”。在农村通公交车过程中,坚持因地制宜、实事求是、科学规划、循序渐进的原则,实行政府牵动、政策调动、部门运作、公司实施的工作机制,初步实现了“五化”。一是农村客运公交化。就是定点定时发车,定班定线循环,降低票价,让利于民。采取干线带支线、热线带冷线的方法,使全县各乡镇、村基本实现了村村通公交车,96%的农村实现了公交化。二是经营主体公司化。所有经营农村客运的车辆都按照公司化经营,全县成立了四个公交公司,采取了公司管线、管车、管安全,由此提升了管理水平和服务质量。三是营运客车标准化。全县2017年年底开通100辆公交车,均实行“四统一”,就是统一发车、统一票价(十千米内一元,超出每十千米增加一元)、统一车型(山西宇星牌,不允许旧车跑客运)、统一标志。四是从业人员资格化。就是所有司乘从业人员必须按照国家道路管理条例的要求,经过严格的考试考核,持证上岗。五是经营行为规范化。要求客运公司的从业人员严格执行国家的法律法规,依法运营,平等竞争,诚实守信,文明服务。

在历史长河中,40年是短暂的;但是,从党的十一届三中全会召开以来,改革开放40年,昔阳县公路建设的业绩是辉煌的。这40年,纵观昔阳县农村公路建设所走过的道路,可以自豪地对历史说,昔阳人民创造了奇迹。随着昔阳路网建设的进一步完善,一个数字信息,绿色生态,人文和谐,安全高效,畅通便捷的交通服务保障体系,必将呈现在世人面前。昔阳公路交通事业的发展前程无量,昔阳人民的明天会更加美好。

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